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高質量做好新時代巡視工作——全國巡視工作會議交流發言
  來源:黨群工作處   時間:2019-03-29 07:14:40   

  【編者按】日前召開的全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會上,趙樂際同志強調,要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握新時代巡視工作的責任使命,總結運用巡視理論、實踐、制度創新成果,貫徹巡視工作方針,履行政治監督責任,為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。中央第八巡視組、天津市、江蘇省、四川省、生態環境部、交通銀行等有關負責同志作了交流發言。為推動會議精神的學習貫徹落實,高質量做好新時代巡視工作,我們摘要刊發交流發言材料,以資借鑒,指導實踐,敬請關注。

  牢牢把握“兩個維護”根本任務

  巡視是全面從嚴治黨的利劍,本質是開展政治監督,巡視組應該旗幟鮮明講政治,將“兩個維護”的政治責任牢牢扛在肩上。黨的十九大以來,中央第八巡視組對一些地方開展了常規巡視和脫貧攻堅專項巡視,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,牢牢把握“兩個維護”根本任務,緊緊盯住被巡視黨組織的政治建設、政治責任落實情況,查找政治偏差,堅定不移深化政治巡視。主要有以下五點做法。

  緊盯政治理論武裝。聚焦監督檢查被巡視黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況,查找政治偏差。著力發現有無學習傳達走過場、貫徹落實重形式,表態多調門高、行動少落實差,學做“兩張皮”等問題。從巡視情況看,被巡視黨組織加強政治理論武裝取得積極進展,但還存在一些問題。有的地方學懂弄通做實不夠,一些干部貫徹落實新發展理念有偏差、“身子進入新時代,發展還是舊觀念”;有的地方聚力打好“三大攻堅戰”不夠,脫貧攻堅不夠精準,水環境污染嚴重。

  緊盯政治忠誠。聚焦監督檢查被巡視黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、習近平總書記有關重要指示批示情況,查找政治偏差。著力發現有無有令不行、有禁不止,貫徹落實打折扣、搞變通等問題。從巡視情況看,被巡視黨組織做了不少工作,但也存在一些問題。有的貫徹落實習近平總書記對本地方工作重要指示不夠堅決、不夠全面;有的地方落實中央八項規定精神不夠深入,違規公款吃喝、收送紅包禮金,會議多、文件多等問題未完全得到解決;有的地方巡視整改不夠到位。

  緊盯政治擔當。聚焦監督檢查被巡視黨組織落實管黨治黨政治責任情況,查找政治偏差。著力發現黨的領導弱化,主要負責人履行職責不到位,管黨治黨“寬松軟”等問題。從巡視情況看,被巡視黨組織管黨治黨成效比較明顯,但還存在一些問題。有的地方黨委對意識形態工作領導不夠堅強有力;有的履行全面從嚴治黨主體責任不夠自覺,壓力傳導不到位;有的地方紀委監委履行脫貧攻堅監督責任不夠全面。

  緊盯政治立場。聚焦監督檢查被巡視黨組織貫徹落實以人民為中心的發展思想情況,查找政治偏差。著力發現有無重視群眾生產生活不夠,漠視人民群眾正當訴求,侵害人民群眾利益等問題。從巡視情況看,被巡視黨組織貫徹落實取得一定成效,但還存在一些問題。有的地方解決群眾就業、教育、醫療、養老、征地拆遷等問題的新舉措不多;有的干部推諉扯皮,對群眾反映強烈的問題層層批轉、久拖不決;有的地方基層腐敗問題突出,一些干部“雁過拔毛”,在扶貧開發、惠民資金分配、土地征收等領域,中飽私囊、優親厚友、侵害群眾利益。

  緊盯政治生態。聚焦監督檢查被巡視黨組織凈化政治生態情況,查找政治偏差。緊緊盯住腐敗這個政治生態污染源、干部作風這個晴雨表、選人用人這個風向標。著力發現有無違反黨的政治紀律和政治規矩,政治上與黨離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違,搞“七個有之”的“兩面派”和“兩面人”。從巡視情況看,被巡視黨組織營造風清氣正的良好政治生態,取得較好成效,但還存在一些問題。有的地方一段時間查辦重大腐敗案件不夠堅決,重點領域問題多發;有的地方形式主義、官僚主義問題時有發生,有的干部作風不實,脫貧攻堅搞形象工程、“堆盆景”;有的領導干部不信組織信關系,熱衷于搞投機鉆營,有的干部“帶病提拔”;有的黨內政治生活不夠嚴肅,批評和自我批評針對性不夠強。

  通過實踐,我們深刻感受到:政治巡視的根本任務是“兩個維護”。聚焦根本任務,緊盯政治建設、政治責任,查找政治偏差,督促被巡視黨組織認真整改,我們就能為實現黨的初心和使命提供堅強有力的政治保障。新一輪巡視中,我們將進一步聚焦“兩個維護”根本任務,突出政治建設,強化政治監督,不斷為深化政治巡視作出新的貢獻。(中央第八巡視組組長 寧延令)

  扛牢主體責任鍛造巡視利劍

  天津市委堅決落實黨中央關于巡視工作部署要求,落實巡視主體責任,強化組織領導,推動新時代巡視工作高質量發展。

  市委率先垂范,統籌謀劃部署。始終站在自覺踐行“兩個維護”、推動黨自我革命的戰略高度,堅持“中央要求怎么抓,就怎么抓”,認真落實巡視工作主體責任。一是強化政治擔當。市委牢牢把握政治方向,聚焦“兩個維護”,深化政治巡視,深挖政治根源,著力從政治上發現和解決問題,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地生根。把巡視工作納入全面從嚴治黨戰略布局謀劃部署,黨的十九大以來召開11次常委會會議,第一時間傳達學習黨中央關于巡視工作決策部署。強化制度保障,重要事項均以市委名義發文、部署推動,出臺貫徹巡視工作條例實施辦法、巡視組干部監督工作辦法等制度規定。強化組織保障,將市委巡視辦列為計入機構限額的黨委工作機關。強化機制保障,建立市委巡視機構與紀檢、組織、審計以及宣傳、政法、信訪等部門“1+3+N”協作機制。二是堅持親力親為。市委書記堅決扛起第一責任人責任,及時聽取巡視情況匯報,作出具體批示;每次書記專題會上都對具體問題提出明確處置要求,一針見血、不留情面。三是強力推動實施。市委巡視工作領導小組認真履職,主動作為,科學謀劃安排,強化組織協調,統籌常規、專項等組織形式,大力度推進全覆蓋。本屆市委已開展5輪共巡視126個黨組織,發現4730個問題。組織3輪常規巡視,完成對51家國企巡視全覆蓋,助推國企混改。強化巡視巡察自查,將自查情況以市委名義通報,推動各地各部門切實履行政治責任,推動巡視巡察向縱深發展。

  強化監督問責,壓實整改責任。市委堅持把整改作為體現巡視監督成效的關鍵,加強組織領導,真嚴真查真問責,以過硬舉措把整改責任壓實壓到位。一是通過約談傳導壓力。針對巡視發現履責不力的問題,市委領導帶頭開展約談,書記約談相關市領導;市長和其他班子成員共約談39個單位一把手。二是強化整改問責。責令整改落實到位率低于70%的11家黨組織向市委作出深刻檢查,對8名履行巡視整改責任不力的企事業單位黨委書記嚴肅問責,對履行監督責任不到位的6名國企紀委書記予以免職。三是點名道姓通報曝光。市委召開領導干部大會,通報51家國企巡視情況,5次發文通報整改情況。在中央和地方媒體對相關案例進行公開曝光。

  加強領導督導,提升巡察質量。市委把巡察工作作為推動全面從嚴治黨在基層見到實效的重要抓手,壓實區委主體責任,切實加強領導和指導督導,持續做深做實做細。一是堅持高位推動,一體統籌謀劃。16個區、37個部門和16所高校設立巡察機構,共設立65個巡察組,落實編制452名,建成巡視巡察人才庫,選派優秀年輕干部參加巡察工作。二是健全制度機制,倒逼責任落實。建立審閱區委書記專題會聽取巡察情況匯報材料制度,落實工作約談、考核評價、責任追究等機制,督促各地強化責任擔當。去年2次向全市點名通報11個區委和5名區委書記、1名區紀委書記、1名區委組織部部長,嚴肅指出抓巡察不重視、點人點事不深不透等問題。三是強化指導推進,提升監督效果。堅持以巡視帶巡察、以巡察助巡視,出臺加強上下聯動監督工作辦法,統籌指導開展“統配巡”“同步巡”“協作巡”“接力巡”,混合編組、交叉巡察,形成監督合力,提高監督質量。推動巡察向基層延伸,截至去年底,巡察3844個黨組織,村、社區黨組織巡察覆蓋率達到48%。(天津市委巡視工作領導小組組長 鄧修明)

  扎牢織密上下聯動監督網

  在黨中央和中央巡視工作領導小組堅強領導下,江蘇省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把巡視巡察上下聯動作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,持續深化、不斷創新,構建形成具有江蘇特色的巡視巡察戰略格局。

  以習近平總書記重要論述為指引,統籌謀劃巡視巡察同步發展。江蘇省委按照“建立巡視巡察上下聯動的監督網”“堅持黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進到哪里”等要求,巡視巡察一體部署、一體推進、一體落實,扎實開展省委巡視的同時,推動市縣巡察、省直單位巡察、巡察向基層延伸齊頭并進,建立“橫向到邊、縱向到底、全省一盤棋”的巡視巡察格局。目前,市縣已完成對829個鄉鎮、477個街道巡察全覆蓋,省直單位有79家開展巡察,巡察村(社區)黨組織7663個、覆蓋率達36.2%,巡視巡察協同發展、相互促進。

  以壓實主體責任為根本,積極引導巡視巡察同向發力。江蘇省委主動擔負巡視工作主體責任,先后召開省委書記專題會議、省委常委會會議22次,專題研究巡視巡察工作。省委重視加強對市縣巡察的領導和指導督導,把巡察工作作為黨建考核重要內容,實行巡察報備制度,出臺巡察工作操作指引,推動市縣制定巡察村(社區)黨組織專項規劃,引導巡察工作規范開展。新一屆省委兩年來,省委主要領導同志先后就巡視巡察作出19次講話、46次批示,以“省委書記一封信”“重要整改事項交辦單”“約談設區市市委書記”等形式,向市縣黨委一把手傳導責任壓力。省委巡視工作領導小組及時研究解決巡視巡察中的困難和問題,推動市縣巡察實現機構全覆蓋、編制全到位。

  以創新聯動方式為抓手,持續促進巡視巡察同頻共振。不斷探索、創新和豐富巡視巡察聯動方式路徑,一是在監督重點上互通。堅定不移深化政治巡視巡察,省委把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記視察江蘇系列重要講話指示精神、打好“三大攻堅戰”、推動高質量發展、實施鄉村振興戰略等作為巡視監督重點;推動市縣細化監督內容,把中央要求落細落小落實,針對群眾反映強烈問題開展監督檢查,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在江蘇一貫到底,以實際行動踐行“兩個維護”。二是在監督對象上互補。針對江蘇國家級、省級開發區和高校眾多的實際,根據干部管理權限,明確對黨組織主要負責人屬于省委管理、班子其他成員屬于市委管理的46個國家級開發區和18所市屬高校,由省市聯動開展監督,保證巡視巡察無死角、全覆蓋。三是在方式方法上互動。探索開展“對口式”巡視巡察,針對教育、醫療、住建等系統性行業性問題頻發的部門,省市同步進行巡視巡察;開展“接力式”巡視巡察,市縣巡察機構運用省委巡視成果,對巡視發現問題接續作戰、深挖細查;開展“協同式”巡視巡察,省委巡視對設區市政府隱性債務、“放管服”改革等普遍性問題進行監督檢查的同時,組織設區市對鄉鎮街道協同進行巡察,形成巡視巡察“1+1>2”的效果。

  以廣大群眾滿意為追求,努力保證巡視巡察同源共流。通過扎牢織密上下聯動監督網,巡視巡察效果更加彰顯,一是進一步夯實了管黨治黨政治責任。二是進一步補齊了基層黨內監督短板,巡察發現問題數量同比增長了158%,推動立案數同比增長23.6%,基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題逐步得到推動解決。三是巡視巡察共發現并推動解決群眾身邊腐敗和作風問題3.7萬多個,進一步增強了廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。(江蘇省委巡視工作領導小組組長 蔣卓慶)

  完善整改日常監督機制

  黨的十九大以來,四川省委和省委巡視工作領導小組深入學習貫徹習近平總書記關于“做好巡視‘后半篇文章’關鍵要在整改上發力”的指示精神,認真貫徹落實趙樂際同志“建立紀檢監察機關和組織部門對巡視整改情況督查督辦制度,把督促巡視整改落實作為日常監督重要內容”的工作要求,在做實做細日常監督上下功夫,高質量推動巡視整改任務落實。

  牢記政治責任,主動帶頭監督,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實。省委清醒認識黨委主體責任中內含著日常監督的重要職責,省委書記專題會在聽取巡視匯報前,先聽取上一輪巡視整改情況,明確要求將上輪整改不到位的一并納入本輪巡視整改范疇,“新賬舊賬一起算”。省委書記聽取巡視情況匯報時堅持點人點事。實行省委巡視工作領導小組成員全部參加巡視動員會和反饋會制度,既對整改主體責任提要求,又對紀檢監察機關和組織部門履行日常監督責任下任務。

  聚焦監督重點,分類對癥施策,把精準要求貫穿巡視整改全過程。巡視整改要抓住主要矛盾、主要問題,巡視整改日常監督也要抓住重點、精準用力。一是根據不同整改階段聚焦不同的監督重點。在整改部署階段,重點監督被巡視黨組織重視程度和決策情況;在集中整改階段,重點監督整改方案執行情況和問題線索處置情況;在持續整改階段,重點監督問題是否改徹底改到位,常態化長效化整改機制是否建立等。二是根據不同問題運用恰當的監督方式。對一般性問題,看臺賬,盯進度,防止久拖不改。對重點問題實行掛牌督辦,通過“發點球”、提級辦理、直查直辦等方式,督促被巡視黨組織重點解決。對發現整改后依然存在突出問題的地方和單位,作為巡視“回頭看”對象開展回訪督查,及時殺“回馬槍”。

  創新監督方式,凝聚監督合力,初步構建整改監督鏈條。巡視整改是一項系統工程,其監督也必須貫通推進。一是把被巡視黨組織的上級分管領導嵌入到監督鏈條之中。分別召開國企高校巡視集中反饋會,分管省領導到會提要求,主管部門主要負責人就落實整改責任現場表態。二是把巡視整改監督與選人用人監督緊密結合。省管干部提拔必須書面征求巡視機構意見,巡視談話情況報告要提供給組織部門。三是以強有力的問責促進整改落實。2018年以來,對整改進展緩慢單位、整改不力黨組織,省紀委監委發函督辦、約談提醒。

  堅持舉一反三,推進標本兼治,持續放大監督成效。巡視整改關鍵在“整”,要害在“改”,務求整改實效。一是由點及面,推進未巡先改。對巡視發現的問題分類梳理,制發共性問題清單,要求有關黨組織對照自查自糾。今年1月,省委巡視工作領導小組集中通報了扶貧領域專項巡視中發現的問題,要求接受巡視和尚未巡視的88個貧困縣“有則改之,無則加勉”。二是由表及本,抓好建章立制。向有關省直部門移送巡視整改意見,推動整個系統、整個行業、整個領域強化監管、完善制度、堵塞漏洞。三是由淺及深,開展專項治理。持續開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,跟蹤推動相關部門變“多卡”為“一卡”;同時,針對涉農權證、農機購置補貼、學生補助等領域的類似問題,推動相關部門開展整治。從巡視反饋問題出發,深刻反思全省在管黨治黨、政治生態建設等方面存在的突出問題,持續凈化修復政治生態。

  (四川省委巡視工作領導小組組長 王雁飛)

  為打好污染防治攻堅戰提供堅強保障

  生態環境部黨組和駐部紀檢監察組深入學習領會習近平生態文明思想和巡視工作重要論述精神,切實加強政治建設,自覺踐行“兩個維護”,抓好中央巡視反饋問題整改,積極開展對部屬單位巡視,為打好污染防治攻堅戰提供堅強政治保障。

  提高政治站位,自覺對標中央巡視要求。堅持把打好污染防治攻堅戰作為生態環境系統最大政治,做到“三個強化”。強化政治監督,做到“兩個維護”。緊緊圍繞貫徹習近平總書記關于禁止洋垃圾入境等重要指示精神情況開展巡視,保障黨中央決策部署落實落地。生態環境部正式掛牌第二天就召開首輪巡視動員會,體現了推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。強化組織領導,落實“兩個責任”。部黨組把開展對部屬單位巡視作為落實主體責任重要抓手,十九大以來8次專題研究巡視工作,黨組書記親自謀劃部署工作,聽取匯報時點人點事點問題;駐部紀檢監察組把協助巡視作為落實監督責任重要抓手,選配司局級干部參加巡視,為巡視干部作培訓,把巡視監督與紀律、監察、派駐等監督結合起來,形成問題導向、目標導向、效果導向相統一態勢。強化統籌謀劃,上下“兩級聯動”。對標中央巡視規劃,制定生態環境部巡視全覆蓋計劃。一方面,深化中央巡視發現問題整改,另一方面,結合部屬單位性質和業務特點開展巡視,對執法單位突出依法行政、依法用權情況監督,對直屬單位突出生態環保科技支撐和服務保障作用情況監督。

  聚焦職能責任,從嚴從實開展巡視監督。堅持“三個一起抓”,對被巡視單位全面政治體檢。在監督內容上堅持政治生態與自然生態一起抓。注重發現和解決違反“六項紀律”、中央八項規定精神和“四風”方面問題,切實解決違規用人、“帶病提拔”等問題。深入檢查被巡視黨組織貫徹落實習近平總書記生態環境保護重要指示批示精神情況,按照中央生態環境保護督察制度改革要求,推動由督企向督政轉變,強化地方黨委和政府生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”意識,以政治清明促生態文明。在監督對象上,堅持“關鍵少數”與“絕大多數”一起抓。既緊盯被巡視黨組織領導班子和“關鍵少數”,突出管黨治黨責任,查找政治偏差;又發揮巡視對多數黨員干部的黨性教育功能,及時解決苗頭性、傾向性問題。在監督質量上,堅持工作規范與隊伍規范一起抓。既制定巡視工作辦法、問題底稿制度等20余項制度,全面規范巡視工作,又完善巡視干部人才庫,以隊伍建設規范化推動巡視高質量發展。

  強化整改落實,做深做透巡視“后半篇文章”。堅決做到“三個切實”。切實牽住巡視整改責任的“牛鼻子”,堅持整改從反饋抓起,壓緊壓實部黨組管黨治黨責任。巡視工作領導小組成員出席反饋會,部領導把督促分管單位抓好整改作為落實“一崗雙責”具體任務,強化被巡視單位整改責任,適時開展“回頭看”。駐部紀檢監察組加強日常監督,督促巡視整改主體責任落實。切實架起監督執紀問責的“高壓線”,嚴肅處置巡視移交的問題線索,堅決查處嚴重違紀案件;認真查處執行中央八項規定精神不嚴格、不如實報告個人事項等問題。對巡視發現的班子不團結、“兩個責任”落實不到位等進行問責。切實筑牢不敢不能不想的“防火墻”,深化巡視成果運用,開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理,制定《生態環境部新時代全面從嚴治黨實施辦法》等30余項制度,樹立“抓好黨建是最大政績”鮮明導向,著力打造生態環保鐵軍。(生態環境部黨組巡視工作領導小組副組長 吳海英)

  用好巡視利劍 防范金融風險

  近年來,交通銀行黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決做到“兩個維護”,認真貫徹中央巡視工作方針,切實履行主體責任,發揮巡視在堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰中的有效作用。紀檢監察機構積極做好協調配合,確保巡視工作不斷向縱深發展。

  聚焦風險防范重點,夯實思想行動基礎。交通銀行黨委認真貫徹黨中央關于金融工作的路線方針政策和重大部署,把有效防控金融風險作為落實“兩個維護”的重要政治任務。按照“六圍繞一加強”的標尺,結合銀行實際,緊盯風險隱患,巡視中重點落實“四看”:一看被巡視單位黨組織落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況,特別是落實防范風險有關要求態度是否堅決;二看經營指導思想和業績觀是否端正,能否貫徹落實新發展理念,把握好促發展與防風險的關系;三看領導干部是否存在廉潔風險,緊盯“關鍵少數”,重點關注以貸謀私、利益輸送、“靠行吃行”等腐敗問題;四看相關管理部門在風險防范措施上有無抓手,能否做到制度清晰、流程嚴密、管控到位、監督有效。通過“四看”,督促全行各級黨組織及廣大黨員干部提高政治站位,統一思想認識,聚焦風險防范。

  探索運用多種手段,全力消除風險隱患。交通銀行黨委不斷探索完善巡視工作方式方法,提升巡視質量,削減風險“敞口”。一是配強巡視力量,提高風險“識別率”。交通銀行獨立設置巡視機構,挑選業務骨干充實巡視隊伍,切實找準風險點。二是創新方式方法,提升風險“預判率”。對被巡視黨組織領導班子及其成員進行政治畫像,準確反映領導干部個人政績觀與廉潔情況,與組織部門同步構建干部評價指標體系,在相互印證中準確把握可能存在的風險隱患。構建巡視巡察一體化模式,探索開展“交叉巡察”,破解熟人社會監督難問題。三是健全工作機制,降低風險“發生率”。建立與紀檢監察、審計、風險、合規等部門協調聯動機制,多維度形成防范風險合力。巡視中,對風險隱患苗頭緊抓不放,形成線索快速移交通道,通過核查處理,將風險隱患扼殺在萌芽狀態。四是強化整改落實,減少風險“復發率”。認真做好巡視“后半篇文章”,督促被巡視黨組織切實抓好巡視整改落實,要求在巡視結束2個月內整改率達到80%。不定期開展督促檢查、跟蹤督辦,嚴格把關、逐條銷號;不斷推進問題再起底、事項再復核、措施再梳理、機制再完善,確保逐項整改、落實到位。

  精準發現風險“病灶”,緊盯要害“靶向治療”。深刻汲取項俊波、賴小民等案教訓,緊盯風險點精準發力,斬斷利益鏈條,完善制度機制,有效防范和化解風險。一是緊盯易發領域,“看住錢”。將貸款發放、集中采購、費用管理、基建裝修、擔保業務、同業業務、表外理財等風險易發多發領域納入巡視范圍,嚴肅查處了一批以貸謀私、利益輸送、違規操作、違規經商辦企業等問題。二是緊盯易發人群,“管住人”。針對領導干部“關鍵少數”,強化巡視監督,深挖“內鬼”,切除風險“病灶”。三是緊盯易發環節,扎牢制度“防火墻”。以資源分配、權力運行等關鍵環節為巡視監督重點,深入查找體制機制和制度流程漏洞,建立健全防范風險的長效機制。我們按照穩中求進工作總基調,在查貪、追贓、挽損的同時,全力防范因腐敗案件可能引發的市場風險,既打“老鼠”,又護“玉盤”。(交通銀行黨委巡視工作領導小組副組長 徐敏)


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